《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》中提出，“优化提高国家工程研究中心、国家技能立异中心等立异基地”“打造新式共性技能渠道，处理跨行业跨范畴要害共性技能问题”，实践中，这两方面作业相关亲近，大力整合优化国家技能立异类基地（以下简称立异基地）是支撑工业共性根底技能研制的有效途径和重要抓手。

　　立异基地是工业共性根底技能研制活动重要承当者和公共技能服务重要供给者。英美等国近年活跃建造国家弹射中心、国家制造业立异研究中心等立异基地，在支撑本国工业共性根底技能研制方面成效显着，具有必定学习含义。

　　广泛含义上讲，我国立异基地建造已有近三十年前史，现已布局建造了七类立异基地，分别是：科技部支撑建造的国家工程技能研究中心、企业国家重点实验室和国家技能立异中心；国家展开变革委支撑建造的国家工程研究中心、国家工程实验室和国家工业立异中心；工信部支撑建造的国家制造业立异中心。从建造意图和办理方法看，这七类基地首要任务均不同程度触及工业共性根底技能和前瞻技能研制以及为工业供给公共技能服务。

　　历时多年，七类立异基地建造数量已较为可观。据不完全统计，现在相关部委累计批复建造了近850个立异基地，其间，国家技能立异中心、国家制造业立异中心和国家工业立异中心因建造时间短，数量相对较少，合计约30个。这些基地在研制工业共性根底技能、霸占工业要害核心技能、推进立异效果工业化、培养高水平人才等方面获得了明显成效，为企业提高技能立异才能和工业科技进步做出了重要贡献。

　　但是，多方信息标明，现有立异基地在建造过程中也存在一些问题，首要体现在四方面，一是多部分办理，缺少统筹规划和全体和谐。二是建造数量过多，资源配置重复涣散。三是基地定位广泛，功能堆叠。四是大都基地非法人实体，难以长时间、安稳、高效展开工业共性根底技能研制活动。为此，亟须对现有立异基地进行分类整合和优化提高。

　　2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）办理变革计划的告诉》，要求对科技部、国家发改委办理的立异基地进行合理归并、分类整合。2017年8月，科技部会同财政部、国家发改委拟定印发《国家科技立异基地优化整合计划》，启动了各类国家科技立异基地优化整合作业。2020年7月，国家发改委印发新的《国家工程研究中心办理方法》。2021年2月，科技部、财政部联合印发《国家技能立异中心建造运转办理方法（暂行）》。2021年7月，国家发改委确认第一批归入国家新序列办理的国家工程研究中心名单。由此标明原有四类基地的优化整合作业已获得阶段打破和本质发展。

　　当时，科技部和国家发改委仍在赶紧推进各自担任办理立异基地的优化整合作业。一同，在推进国家技能立异中心、国家制造业立异中心和国家工业立异中心三类新基地建造过程中也存在必定的优化整合问题，主张有关部分加大重视力度。

　　“十四五”甚至更长时期，整合优化科技资源配置的重要性日益突出，工业共性根底技能研制的迫切性愈加显示，需要以支撑工业共性根底技能研制为导向，勇于变革，决心立异，真实加大立异基地整合优化力度和成效。

　　一是全面加强对立异基地整合优化作业的统一领导和顶层规划。执行国家关于整合优化科技资源配置新要求，树立健全国家层面领导立异基地整合优化作业的体系机制。紧扣工业共性根底技能研制新需求，加强全体策划，凝集作业合力。在推进过程中，打破部分、地域边界，将七类基地放在一同通盘考虑，科学统筹。对现有基地进行全面查核点评，依照运转成效、功能定位、区域散布等进行深度整合。必要时，将部分省级基地归入整合规模。

　　二是活跃推进立异基地办理安排形式深化变革。现有立异基地一般选用国家部委和省级主管部分两级办理形式，这一方面简单构成各地剧烈争抢建造基地的乱象，另一方面还使得获批建造的基地因地域、部分要素影响难以更好实行国家级组织功能。对此，可探究在国家层面办理组织和立异基地之间直接树立契约联系，精简办理层级。此外，应严格控制立异基地数量，树立健全长时间安稳支撑机制，加速推进更多立异基地向独立法人过渡。

　　三是大力支撑立异基地展开工业共性根底技能研制。明确要求立异基地主业是展开工业共性根底技能研制，供给公益性共性技能服务，推进其与高等学校、科研院所根底研制和企业商业开发构成合理区别。支撑立异基地更好发挥要害共性技能渠道效果，独立或牵头承当国家严重科技项目。支撑立异基地网络建造，探究跨行业跨范畴要害共性技能研制协作新形式。充分发挥查核点评鼓励效果，加速修订和继续完善立异基地查核点评方法，添加支撑工业共性根底技能研制相关点评目标的权重分值。（赵正国 作者系中国科协立异战略研究院立异点评研究所副所长、副研究员）